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如何保障和改善民生-保障基本民生的举措-如何改善和保障民生水平

10-15 工作

【背景材料】

1. 2010年12月10日至12日在北京举行的中央经济工作会议提要更加注重济增长质和效益,更加注重促进业

2. 今年的政府工作报告及“十二五”规纲要,提出

3. 2011年1月6日,中国协会公布了2011年主题:消费与民生。 “消费民生”有3方面含义:一是强调消费需求是保持经济增长的恒久动力,是改善民生的重要途;二是强调改善民生是经济社会展的根本目的,是制定消费策的出发点和落脚点;三是强调消费维权是扩大消费需求重要段,是障和改善民生的有力

4.2011年1月29,中共中央、国院发布了《中共中央国院关于加快水利改革发展的决定》(即2011年中央一号文件)。这是新中国成立以来央首个关于水利的合性政策文件,是新世纪以来中央关注“三

5.2011年的全国“两会”,网络在其中发挥不可忽视的作用。代表们过网络搜集社情民意,利用电子邮件、博客、微博等渠道加强与民众的互;民众通过网络表达自己“两会”的看法,积极言献策、参政议政。温家宝总理与网民在线流,络问政

【热点与教

1.我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。我法律是工阶级及其导下的广大人民意志利

2.高度重视食品质量安全就维护人民群众的根本利益的表现,就是关注民生,体现了持对人民负责原则,体现党坚持以人为本、立党为公,执

3.法律是由国家制定或认可的;法律靠国家强制力保障实施,具有强性;法律全体社会成员具有

4. 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国要做到法可依、法必依、执法必严、

5. 《消费者权益保护法》要求维护消费者的安全权,知情权,自主择权,公交易权,法求偿权等权利,营造

6. 生命健康权是公最基本、最重要人身权利;侵害他生命和健康行为,情节严重的要受到法律的制裁;未成年人国家与民族的未来希望,我国法律未成年人给予了特殊的保护,未成的健

7.维护社会公平正义,有利于保持社会稳定、构建社主义和社会、现全面建设社会

我们要对自己的行为负责,对社会

8.正确看待竞争,培养健康的竞争意识。道德和律,是们在争中必须遵守

9. 对人守信,对事负,

10.我们发展的最终目的为

11. 在我国,一切权力属于人民。社主义主

12.全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。其要职权:立法、监督权、任免

13.党和政府千方百计丰富民主形式,推进社会主义民主设。保障民的知权、参与权、表达

14.中国共产党是领导社会主义现代化建设的核心力量;建中国特色会主义,必须始终坚持中国产

15.中国共产党的执政理念是全心全意人民

16.我国现阶段的基本国情:P34。国目

17.发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。坚持以经济建设为心,大力展生产力解决我国现阶段主要矛

18.以经济建设为中心是兴国之要,是我们党、我们国兴旺达和长治久安的

四项基本原则是立国之本,改

19. 改革是动力,展是硬道理,稳定压倒一切,只有正确得理好改,发展、定三者之关系,才能保证经济社

20. 保障和改善民生体现了党始终代表中国广大人的根本益,现了社会主义制

21. 现阶段全国人民的共同理想是把我国建设成为强、民、文和谐的社会主义

22. 改革开放是强国之路,是经济社会发展的强大动力:改革开放是决定当代中国命的关键抉择,发展中国特社会主义、实现中华民族伟复

23. 共同富裕是社会主义的根本原则,让全人

24. 我们必须坚持以人为本、统筹兼顾、全协调可续的学发展观。科学

们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,是全面建设康社会和进现代建设始终要坚持的要

【设计问题】

1、民生问题

反映了①我国的基本国情:我正处

②我国社会的主要矛盾:P35 国的

2、民生问题存在的根本原因是什幺?决生问

根本原因:我国仍处于社会义初级阶段,生产力水平低且发展不均衡;人民日益增的物质文化要同落后的会生产之间的矛盾仍是我国会

根本途径:坚持以经济建设中

3、民生问题关系你我他。解决民问题,我们

①我青少年要树立“天下兴、匹夫有责”的责意识,关注国计民生 ②为势群体提供力所能及的帮助,自觉维护他们的合法权益 ③自觉维护公平义,自觉遵守法律;④积参与社会公益活动,关他人、服务社会 ⑤立志成才,为国家富强、民幸、社

4 、重视、关注民生问题体现了社会义根本

5、我国目前的小康社会是一个幺

6、社会主义和谐社会的义

7、我们身边存在哪些亟待解决的生问(与

①城乡、区域、经济社会发展很不衡.②人口资源环境压力加大:③就业难,物价上涨快、社会保障、收分配、教育、医、住房、安全生、社会治安等方面关系群众切利的

8、. 列举近年来我国改善民生的重大举措。措说了什幺?保障了公民的

措施:①分配:改革收入分配制度;上调最低工资标 ②疗:城镇居民医疗保险;积极新型农村合作医疗制度。③养老:新型农村社会养险试点。④教育:在全国实施“两免一补”政策;义务教育学费全免 ⑤就业:实施下岗工人再就业工程。⑥住房:加大济适用住房建设,建立健全廉租房制度。。⑦物价:采取措施限房、药价、菜价 ⑧三农问题:废除农业;展新型农村社会养老保险试点;在全国农村建立最低生活保障制度;农民工的就业问题;抗旱施 ⑨安全:重视校园安全、食品安全、生产安

说明:①我们国家关注民生题,坚持以人为本的科学发展观;②立党为公,执政为,代表着中最广大人民根本利益;③我国坚持共同裕

保障了:公民的生存发展权、受教

9、党和国家为什幺要加强社会保障体建,着

①是全面建设小康社会、

②是解决社会主义初级段

③是维护改革发展稳定大局、护

④是落实科学发展观,建

⑤是由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国,人民是家的主人。只有改善民生,才能护

10、为什幺说“公平义

(1)有了公平,社会才能为人的发展提供平等权利和会,分调动社会成员

(2)有利于维护社会稳,

(3)有利于落

(4)有利于构建和谐社会、全面设

11、怎样构建和谐社

①建设资源节约型,环境友好社

②以人为本,执政为民,重视解决民生,护社公平

③大力发展先进文化,建设社会主义 精神文明,建设会和谐化,促进人与

12、党和国家应如何解决生

①最根本的途径是坚持以经济设为

②全面贯彻落实科学发展

③实施可持续发展战略和科兴国人才强国战略,正确处理好经济发展同人口,源,环境的系,把环保护放在突出位臵,使经又

④政府部门要依法行政,努力改善人民的生产生活条件,实解决众最关,最直接,最现

13、就民生问题的某个面谈谈解决措施。(请提出可行的解决议)(怎样做?) 例:(1)就教育问题而言:普九年义务教育,加大教育的投入;城乡务教育学杂费全免;贯彻教育均衡发的念,

(2)就食品安全问题而言:①关部门完善立法,加强检查监督管理;②生产者应严格遵守国的法律法规,

自我保护意识,配合执法部与

(3)上学难:在全国城乡全部免除义务教育的学费,在校建健全国家奖学

(4)看病难,看病贵:建设覆盖城乡居民的基卫生保制度,让人人享受到医

(5)住房难,房价高:依法惩治房地产开发商的违法违规为,推进济适用的建设,和廉租房

(6)就业难:实施再就业

14、对于改善民生,你有什幺建议?

①坚以经济建设为中心,发展生产力;(本途径)②深化收入分配度改革,增加城乡居民收入;③优先发展教育,保障公民的受教育权;④健全社会保障体系,障人民基本生活;⑤实再就业培训,增加就业岗位;⑥建立基本疗

15、怎样实现人与人的和谐,进

(1)坚持依法治国的基本方,切

(2)营造“我为人人、人人为我”的良好社会氛围,诚实守,平等

(3)健全社会保障机制,关爱势

16、中学生能为构建和谐社做

①努力学习科学文化知识,提自身

②尊老爱幼,勤俭持家,团结同学,助人为乐。积极参加会公益动,主为班级服务,实

③文明礼貌,保护环境,节约资源,自觉遵守法律和公民的基本道规范,崇公平,护正义,实现人与自和

17、塑造文明城市形象,建设和谐河,们该

①努力学习,提高自身素质,养

②遵守社会公德和秩序,不说脏话,

③增强社会责任感,积极

④坚决反对和制止有损城市明

18、有关民生,和谐,小康的宣传标或口或一

“关注民生,和谐发展”

“群众利益无小事,民生问题是

落实科学发展观,创建和谐新

小康建设你我他,节约环保靠大家

19、政府解决民生问题

①中国共产党始终代表着最广大人民群众的根本利益,立党为,执政民,全心全意

②共同富裕是社会主义的根本原则,让全人民

③体现了社会主

④正确处理改革、发展、稳定三者之间关系;⑤党和政府致维护社会平正义,保持社会稳定,促

20、 “两会”召开前夕,总理通过互联网与网友进行了在线流。问政民,倾群众声音,从中你受

①社义民主的本质是人民当家作主。在我国,一切权力属于人民;②人民是的主人,有权管理国家和社会事务;③人民享有权和建议权;④中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益,立党为公,执政为民,全心全意为人民服务;⑤学发展观的核心以人为本,贯彻落实科学发展观。⑥党和府视互联网的建设和发展,保障广大群众知权、参与权、表达权、监督权;互联网是党和政府了解民情、聚民智的重要渠,是大众诉求意愿、反映疾苦、维护权益、谏言纳策

21、要“让人民生活得更加幸福、更有严”,国

①政上:加强社会主义民主建设,保证公民等享有宪法和法律赋予的自和权利。②经济上:以经济建设为中心,大力发展生产力,不断满足人民益增长的物质文化需要。③文化上:加强社会主义神文明建设,大力发展先进文化,不断提高们的想道

④生态方面:落实科学发展观,实施可持续发展战略,坚持节资源保环境的基国策,促进人与自

⑤社会方面:关注民生,采取有效措施,着力解决疗、住、教育事关百姓生活

22、谈谈怎样才能让人民生得

①以经济建设为中心,大力发展生产力 ②要求政府维护社会的公平正 ③要求施依法治的基本方略 ④要求政

23、畅谈你“心目

答:国家富强,人民富裕,对人权更加尊重:老有所依,有所教,人人过和谐、自由、快

24、温家宝总理强调。不要通过发展经济把“蛋糕’做大,也要通过合理的收入配制度把“蛋”分好。请阐述这段话所包含的思想课

①发展是党执政兴国的第要务,必须坚持以经济建设为中心,大力发展生产。 ②坚持完善按劳分为主体、多种分配方式存

③共同富裕是社会主义的根本原则,让全人民

④党和政府致力于维护社会公平正,努构建

25.我国“对严重危害人民健康法行为,始终保持高严打态势”有何重要意义? ①有利于切实保障广大人民群众的生命健康安全,维护人民的根本利益;②有利于落实依治国基本方略,建设社会主法治国家;③有利于维护社主义市场秩序,构建诚信社会;④有利于促使人们自承担会责任,促进社会和谐稳定;

26、“消费与民生”这一2011年

①我国非常重视对消费权益的保护。利于促进生产的发展,保证社会再生产的顺利进行,维护社会的正常秩序,让人过上更美好的生活。②是贯彻落实科学展观的重要任务 ③是积极构建社主和

27、2011年“中央一号文件”聚焦“水建设”,你

(1)我国面临严峻的水资源形势,资源用

(2)我国正处于社会主义初级阶段,生产水

(3)中国共产党始终代表中最

(4)我国政府坚持以为

(5)水是

(6)我国公民依法享有生健

28、请运用课本知识,说明国家聚水利

(1)有利于保障民生,关注民生,建抗减灾

(2)有利于坚持以人为本,贯

(3)有利于实践“三

(4)有利于国家经济发,

(5)有利于全面建设小康

29、山东、安徽、江苏、河南等地干旱气的发

我国面临严峻的资源环境形势,水资源严重不,生环境

源、保护环境的基本国策,实施可持续发展略,建资源

30、请你为上述干旱省或

(1)积极宣传我国水资源形势的严峻,造节

(2)加强水资源的统一

(3)适当提高水价,强

(4)一水多用;使用节水龙头;用淘米浇花;用

31、为尽快落实“中央一号文件”精,作中学

(1)积极向周围群众宣传2011年“中央一文件”精神,造抗旱防灾的

(2)从我做起,从自身做起,节用水,珍惜

(3)使用节水龙头,防止长流水;洗完、脸

(4)制止、举报那些破坏水资源的行为,积极向当地政建言献,坚决破坏浪费水资源的

保障和改善民生

保障和改善民生,推进民

主 要 内 容

一、民生问题日益

二、民生的涵义及

三、妨碍民生改善的主

四、历史方位

五、应对思路

一、民生问题日益

民生问题是随着社会的发展而断升级变化的,不断地会面临新的生问题。我国现在主要面临的民生问题不仅仅是温饱问题,更是系家能否持续发展步的民生问题,如上难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题,这些问题关到改革的成与和谐社会的构建。重视民生,是当今中国的时代主题,是事关改革发展全局和构社主义和谐社会的大问题。因此,解问题成为我国社会主义建设的重中

民生问题之所以会成为时代主题

第一,以人为本的基本理念深入

第二,社会成平等、独立意识在普遍

第四,社会焦虑

正是出于以上几个方面原因,我们党现在把改生问题放到了一个前所未有高度。 习近平: “中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第要务。” 习近平:“全面深化改革,必……以促进社会公平正义、人民福祉为出发点和落脚

五中全会:“使全体民在共建共享发有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向

二、民生的基本涵义

1.民生的涵义及

所谓民生,主要是指民众的生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展

2.民生问题的特性

第一,刚性需。民生问题,对于社会成员来说是最为基的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足,是人们其他所有需求得以产

第二,逐渐增长性。这增长,既包括为人们一类公共服务产品需求程度的逐渐提高,也包括人们对公共服务产品需求相关

第三,基础保障性 。这主要是针对文化娱乐性等公共设施而言的。同时,这一特性也是针对高福

3. 民生内容的基

从民生的含义以及民生特点可以看出,民生是格界定的,不能把民生的外无止境地扩展,所与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”,也就是社会保、义务教育、公共卫生,另可以加上就业保障和住房

三、妨碍民生改善的主

改革开放以来尤其近年来,中国的生改善取得了一定的绩,主要表在:其一,社会成员初步获得了自由发展的空间;其二,民生理念深入人心,并且成为执政党的重要执政理念;其三,“底线”(保底)民生获得了长足进

但是,与经济发展比,社会发展明后,民生问题没有到根本性的好:收入差距过大现象十分明显;贫困人口和低收入人口问题比较明显;就业压力突出;社会保障面临很大难题;教育方面存在不少问题;卫生发展滞后;等

在中国现阶段,四个问题直接妨碍着民生

1.政府的公服务意识及专业能力仍

就民生的改善而言,府理应扮演着最要的行为主体的角色。为了做到这一点,政府的定位必须是一个公

在改革开放以前的30年,我们试图扮演着一个“全能型的政”,府几乎包揽整个社会的全部领域,而取代各种职业群体。在改革开以很长的一段时间,们又在试图扮演一个“济型政府”的角色,而取代企业家群体以及相关职业群体的位。既然定位“经济型政府”,就必然会过度看重GDP目标,就不可能重视社会公正和民生问题,就可将政策和行为的重心放在基本的民生,也很难重视自身公共服务专业能力的

2.公共投入优先顺序的明

从用于民生的公共入结构来看,是共投入存量安排使用的不够合理,具体表现为公共投入优先顺

在现代社会和市场经济件下,就公共投入

30多年来,中国公共投的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况,

主要原因是,政府自职能定位有误,公共政重大决策往往缺乏科学化、民主化、透明化的督,干部考核指标往往只是重视经济增长而轻视民生指标,中央财政的一些位。此外,还有一个重要的具体原因,银行贷款愿意贷给华投入,因为有抵押;民有抵押,有风险,不愿贷

这几年虽然有明显好转,由于积重难返,根本变还需要一段时间的努力。 公共投入优先顺序的明显颠倒,主要

第一,在基本民生方面共投入的比例较小,处在后列的国

3.民间慈善事业十

从用于民生的公共投入来源看,增量拓展不足,具 体表现为公益慈善组织作用

公益慈善组织是改民生的重要力量之。公益慈善组织同现社会及民众的系加密切,专业性更强一些,公益慈善组织对改善民生的针对性及反应力相对要更强、更贴切。如果缺少公益慈善组这一重要力量,那幺的改善不可能是扎实

2008年,美国全的慈善捐赠总额

相比之下,中国过落后。2014为1042亿元,仅占GDP总量的0.16%,人均捐款数

4.与民争利现象比

从民众负担看,是与争利现象较为明显,特别是税

由于政府的职能定位没完全转为公共服务型政,由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因,所以不可避免地出现了公共权力

与民争利现象突出表

国家财政收入增幅度远远大于居民收

1979-2013年,中国公共财政收入年

结果是,民众税负负担比较

世界银行提供数字则显示,2008年中国劳动者平均税45%,远远高于经合组织国家的平均水平,甚至要稍高于欧盟15国的平均水平,高出澳大利亚、美

税费政策的出有时表现出一种明显的

税费政策必须过必要、严的法律程序方能出台,用止出现失误情形的发生。在法治社会,税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是,

四、历史方位

1.历史的必然性

世界现代化的规律说,时代发展到了类似于国的这个阶段,无论是在个国家和地区,是党执政,都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛,虽然是建国60多年来最为严重的时期,但同其他国家地区相比,属于中等偏下度。2.不同类型的典型

就改善民生成与否而言,为成功者,不成功者,一功者这样三种情况。其中,成功的典型事例是台湾地区,不成功的典型事例是阿根廷,一般成功

(1)台湾:最为成功的典

台湾起飞最基础性笔是向共产党学习,功进行进行了整党和地改革。接着,在济高速增长的同时,重视改善民生。推动义务教育、职业教育的普及,重视农民的利益,推动社会保障制度建设,推公共卫生,保护劳工权,鼓励中小民营企业发

台湾在经济高速增长的同,基尼系数始终没有0.4,创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录;社会相对比较稳定,很少出现

1985年11月11日,蒋经就台湾经济起飞的原因,回答国《读者文摘》编辑芮德说:“贯彻均富政策,缩小贫富差距,增进社会利,提升生活品质,立公平而和谐的社会。” 台湾地区20世纪50-70年代的经说明:改善生不但有助于社会的安全运行,而且会增加一个社会的活力和创造力,使经济发展与善民同步进行,相互促进。台湾与大陆种,台湾发展的不少经验,值得大陆

(2)阿根廷:最为失败的典

阿根廷在20世纪初期经是全世界经济最领先的国家之一,

20世纪30年代以后,始落伍。社会层面的:民生问题长期得不到改善,贫困问题凸显,贫富差距过大。造成民粹主义与威权主

阿根廷20世纪之初30年代的经历提醒:民生如若长期得不到应有的改善,则会使国家长期陷入起伏度较大,前

(3)美国:一般成功的典

罗斯福以前,美国的生问题及社会矛盾问题比中国严

如:腐败;民生问题;动保护;贫富差距;社盾(特别是劳资矛盾)。 斯福采取的主要办,底线保障,大规模救济,大模公共工程建设,以工代赈;制定劳动保障法;激活小企业;激活银行。有名的炉边谈话。罗斯福的这些做法,但有效地改善了民生,缓解了矛盾,而且推动了经济的

美国的经历(富兰克林·罗斯总统时期及之前的20年)告诉我们,在早期

丛林法则运行很长时,造成大量社会矛盾后,只要开始注重民生,仍有可能使国家发展进入较为正常的良性运行和

五、应对思路

1.从战略的高度看待民

在中国现阶段,改善民生对于中民众的极端重要性,类似于当年土地改革对于民众的

只要我们拿类似于当年行土地改革的劲头来改生,将民生指标作为重要指标列入各级政府考核体系当中,那幺,我国的民生状况就会迈

2.改善民生必有利于而不能妨碍人们的

从民生基本定位的角度看,民题不是一个独立的领域,它必须从属于社会公正这

社会公正有两个相辅相成、一不可的基本价值取向:第基本价值取向是,要让全体社会员能够共享社会经济发成:第二个基本值取向是,要为每个社会成员的自由发展提供充分的空间。其中,前者的主要功是“保底”,确保并不断提升全体社会成员生存和发展的基本底线,以求社会团结;后者的主要功能在于“”,以充分激发社会活力和创

改善民生属于社会正问题当中“共社会发展成果”所关的基本内容,不是社会公正的全部内容。这就提示人们,在改善民生问题时,不仅不能妨碍、而且还应鼓励和推动人们差异化的自由发展,否则社会缺乏活力和创造

并非民众所有的利益诉求是公正合理的。比如,锣鼓巷拆迁补偿款项问题。再比如,同样是改善民生,希特勒与罗斯福不相同的做法

准确把握这一规律,对防止平均主义的复活来有着特别重要的意义。现在国的复杂情形是,善生的迫切要求同潜在的某些平均主义因素有时是交织在一起的。这一切,使得平均义有时会借改善民生的名义而抬头。而平均主义一旦抬头,会对公平正义、市场经济以的自由发展形成严重的

3.注重“加法”,慎用“减

从技术操作层面上看,生政策的制定和实施有一十分明显的特点,这就是宜作“加法”,不宜作“”。对于民众来说,如果普遍增加了一些利益,自然是皆大欢喜。但是,如果对一些经实施的民生政策,发现不尽合理而试图矫正的话,那幺就往会引发民众的广泛抵触,甚至发某些社会不稳定现象的

4.要特别关注几个群体的民

由于民生问题仅事关社会公的如何,还事关社会安全状况如何。从这个角度看,需要重点关注几个重要人群的民生问题。这几个群体的民生状况一旦出现大问题,会

我们现在可以预判一下,如中近期未来的某个,一旦出现社会骚乱,主要参与者是哪几个人群的成员?恐怕这样三个人群当中成员

一是失业大学生。

二是80后农民工。

三是草根精英。

所以,要特别解决好几个人群的民生保障及公平对

保障和改善民生

保障和改善民生,构建和

内容摘要:新中国成立以来的的三代领导集体和十六大以来锦涛同志为总书记的党中央历来就民本思想,党的十七大和七五中全会提出把保障和改善民生摆更加重要的位置。保障和改善民生,是构建和谐安徽的基,保障和善民生要抓住基本公共服务均等化、合理调整收入分配关系、完善社会保障体、加快教育和医疗卫生事业改革发展好农村地区的民生问题等五个着

[关键词] 改善民生 和

在《中共中央关于制定国民经济和社会发第十二个五年划的建议》中,总共10次提到“民生”,无论是制定“十二五”划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”,还是强调持科学发要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改民生”,以及坚持把“保障和改善民生”为加快转变济发展方式的根本出发点和落点,都民生题提到了前所未有高度。而安徽省委在提出制定“十二五”规划的建议中,也先6次提到“民”,提出坚持和谐发,着力构建保障和改善生的长效机制,我们描绘了一副民生改善、社会和谐,“让全体人民过上美好的生活”的美好图景。保障和改善民生,构建和安徽,其论渊源是什幺?保障和改善民生与构建和安徽的系是什幺?障改民生,构建和谐安徽的着力点应该放在哪些方面,这些都是值得思考

一、保障和改善民生的理

在中国特色社会义理论体系中,论是毛泽东思想、小平理论、“个代表”重要思想还是科学发展观,都蕴含着丰富的关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的思想,保障和改善民

(一)“全心全意为人民服务”的爱思想。全心全为人民服务是党的根本宗旨。 早苏维埃政权期,毛东就告诫全党同志:“共产党人的一切言论行动,必须以合乎最广大民群众的最大利益,为最广大人民群众所拥为最标准。”1并强调:“我们共党人区别其他任何政党的又一个显着标志,就是和最广大的人民群取得最密切的联系。全心全地为人民服务,一刻也不离群众;一切人民的利益出发,不是从个人或小集的利益出发;向民负责和向党的领导机关负责的一至性;这些就是的出发点。”2党要始终与广大群众同呼吸共命,“一切众的实际生活问题,都是我们应当意的问。 假如我对问题注意了,解决了,满足了群众的需要,我们就真正成了群

2 毛泽东选集(第3卷)[M ]. 北京:人民出版社,1991. 同上.

的组织者,群众就会真围绕在我们的周围 热烈地拥护我

(二)“三个有利”标准的亲民思。邓小平提出“三个利于”的着论,即衡量各项工作成败得失的“判断的标准,应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的国力,是否有利于

4人民的生活水平。”强调“党只有紧紧地依靠群众,密切地联系群众,随时听取

群众的呼声,了解群众的情绪,代群众的利益,才能形成强大的力量,顺利地完成自己的各

(三)“三个代表”重要想的利民观。江泽民同志指出,“党的

6必须以最广大人民的根本益为最高标准。”由于人民群众是先进生

文化的创造主体,也是实现自身益的根本量,不断发展先进生产力和先文化,归根底为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,实现最大人民的根本利益。 而人民群众的体利总是由各方面的具体利构成的,最大多数人的利益才是紧要和最具有决定性的因,“必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求, 这始终系党的执政的全,关系国家经济、政治、文化发的全局,关系全国各族人民的团结和社会安的全局。”7能不能实现好、发展好、维好最广人民的根本利益是“衡量领导干部群观点强不、实不实,实践‘三个代表’重要思想好不好的试金

(四)科学发展观的人本思想。党十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的中央领集体提出科发展、构建社会主义和谐社会等战略思想,创造性地回答了“实现什样的发展、怎样发展”的重大问题,把以善民为重点的社会建设摆在更重要的位。科学发展观,第一要义发展,核心是以人为本,基要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。必坚持以人为本,为群众多办好事、实事,“始终把实好、维护好、展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥民首创神,保障人民各项权益,走共同裕道路,促进人的面展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共

二、保障和改民生,是构建和谐安徽

胡锦涛同志在党的十七报告中指出:“必须在发展的基础上, 更加注重会建设, 着力保改善民生”。人民群众的民生题, 关涉到党的执政基础是否牢固, 关涉到执政的生死存亡。站在新的历史起点, 我们要着力保障和改善生, 巩固党的执政基础, 中国特色社会主义的永续

社会和谐,民生为大。没民生的改善,和谐社会建就如同缘木求鱼。民生问题涉及众衣食住行、教育疗、劳动就业等多方面,件件关系众冷暖,事事关乎人心向背。民生问题能否得到有效解,直接影响到改革发展与和谐稳定的大局,影响党同人民群众的关,影响党的执政基础。保障和改

4 毛泽东选集 第 卷 北京人民出版,1991. 邓小平文(第 3) [M ]. 北京:人民出版社,1993. 5 邓小文选(第 3卷) [M ]. 京:民出版社,1993. 6 江泽民, 论”三个代表” [M ]北京:中央献出版社.2001 7 江泽民文选(第3卷)[M ]. 北京:人出版社,2006 8 江泽民. 论有中国特色社会主义(专题摘编) [M ]北京, 中央文献出版社,2002. 9 胡锦涛. 在中国共产党第七次全国

三、保障和改民生,构建和谐安徽的

(一)更加注重推进基本公共服务均等化。党的十六届六中会通过的《中共中央于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“完公共财政制度,逐步实本公共服等化”,党的十七大报告再次做了强调。安徽省委在提出制定“十二五”规划的建议中,也确提出,“推进本公共服务均等,提升人民群众幸福指数,促进社会和谐稳定”。十一时期,我省GDP 快速增长,综合实逐步增强,财政收规模迅速扩大。在人的成就面前,也清楚地看到人们在各方面的距也随之大,突出现在两个方面: 一是城乡距,目前省城市与乡村之间的经济差距十分显,包括教育、医、交通、信息、就业等个方面;是地区差距,皖江、皖南、皖北地区之间的差显,皖北发展较落后。《中共徽省委关于制定安徽省国民济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出,要“逐步实现不同区域基本公共服均等化”。这是我省保障和改善民生,构建和谐安徽的着力点一。其要点是加快变府职能,设服务型政府,建立健全基本公共务均等化的考核体系, 化对基层府的公共服务行政问,使城居民供均等化的基本公共服务成为政府重要职责,做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的共

(二)更加注重合理调整收入分配关。合理的收入分配制度是社会公平义的重要体现。随着改革开放深入和社会主义市场经济的发展,生产力水平显着高,经济实力不断壮,社会财富这块“蛋糕”越大。在这种势,分好社会财富这块“蛋糕”就变得越来越关键。近些来,我省采取一措,努力提高城乡居民特别是低收入众的收入,积极调节入分配,人民生活得显着改善。比如,“十一五”期间,城镇居民人均可支配收入和农民均纯收入年均分增长13%和14%左右。居储蓄存款余额近8000亿,比2005年翻了一多。但目前我省的民收入仍然处于较低的水平,收入分还主要存在以三大问:一是居民收入增长滞后于经济增长,民收入在国收入分配中比重逐渐下降。二不同收入阶收入差距扩大的势得到有效遏制,在同行业、一行业不同门、同一部门同单位,个人收差距日扩大;中低收数量过大,收入增长缓慢。三是城乡居收入差距以及地区收入差距问题尚得到有效解决;高收入者、工薪阶层和农村居民形成收入不同的群体,即便在城市或农村也形成了有明显差的群体。“十二五”时期要进一步完善宏观调控,合理调整收入分配关系。努提高居民收入在国民收分配的比重,提劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加民财产性收入。逐步提高最低标准,保障职工资正常增长和支付,提低收群体收水平。有效调节过高收入,扩大中等收入阶层比重,遏制收入分配差距扩大的趋势。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分制改

(三)、更加注重健全覆盖城乡居民的社保障体系。 “十一五”期间,我省会保体系进一步完善,实现了养老保险省级统筹和失业保市级统筹,在26个县(市、区)展型农村养老保险试点。计今年城镇基本养老保险、失保险、医疗保险人数分达到667、378和1466万人,保水平明显高,距离人人有基本生活保障目标越来越近,人民群众等到的实惠越来越多,社会障在促进改革发展、维护社会和谐稳定的作越来越大。 “十二五”时期我省加大社保进力度,进一步扩大覆盖面,加快完善覆盖城乡

社会保障体系,构更加完善的社会安全网,不断提高城乡社会保障水平,让发展成果更多更好地

(四)、更加注重加快教育和医疗卫生事业改革发展。“上学难”、“上不起学”,“看病”、“看病贵”是我国当前民生问题的热点,也是民生问题的难。当前,我国正处在社型、改革攻、实现科学发展的关键时期,全社会对教育和医疗卫生的关注度、感、期望值空前提高,加快教育医疗卫生事业改革展的任务繁重艰巨。在教育事业改革发展方面,要解决好义务教育资源配置不均的问题,使共教育资源配置向薄弱地区斜,努力推动地区之间、城乡之间、不同学之间的教育均衡展;要从有利于提高劳动者素质、缓解技能型与用型紧缺、转移农村富余劳动力和扩就业的高来办好职业教育。总之,既要着力解决“上学难”、“上不起”的问题,又出提高育质量,实解决“上好”问题。在疗卫生业改革发展面,要优化资源配置,新增卫生资源点向农村和城市社区等薄弱环倾斜,进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络,完善以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系;要积极稳妥地推进立医院改革,在改中坚“以病人中心”,加强内部服务管理,方便群众病就医。由此可见,城乡卫生服务体与基层医疗卫生服务体的强和提,既以保障城乡居民“少得病、晚得病、不得大病”,又可以缓解“看病贵”的问题以及减轻大医院“看病”压

(五)、更加注重解决好农村地区的生问题。安徽省委八届十三次全会出,作为农业大省,必须坚持解决好农业、农村、农民问题作为全省工作重中之重,统筹推进工业化、镇化和新农村建设,着力在农产业化、农村区、农民现代化三个方面取得重大突破,推动农业大省向业强省跨越,建民福生活的美好家园。解决好农村地的民生问题将成为“二五”时期我省保障改善民生的重中之重。因此,要推进农业现代化、加快社会主义新农村设,统筹城乡展,加快发展现代农业,加强农基础设施建设和公共服务,宽农民增收渠道,完善村发展体制机制,设农民幸福生活的美好家园。其要点:一要推进农基础设,比如支持农村住房建设,进一步增农村危房改投入,鼓励条件地方通过多种式支持农民法依规建设自用;快农村饮水安全、村公路和村沼气建设。二要进一步加农村社会事业发,着力高农村义务教、本医疗服务、公共文化体系建设和社会障水平。三要进一步推进农村生态设,推动重点林业生态工程和林业产业发展,加强森林保护和经营,建立完善生态补偿机制。四要防治农村、污水、农业面源污染。五要进一步抓好农村扶贫开发,增加扶贫资金投入,整村推进、劳动力转移训、业化扶贫等各扶贫工作有序推进。六要拓宽农民就业渠道,千方百计增加农民收入。七要建立有利于资要素向农村配置的激励机,引导金、术、人、管理等要素向农村倾斜,向农村聚集。八要深化农村改革,突出城乡联动,突出协调推进,突出制度建设,切实增强农发活

保障和改善民生

有六大任务:1、优先展教育,建设人力资源 2、实施扩大就业的发展略,促进以创业动业.3、深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入.4、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系,保障人民基本生活.5、建立基本医疗卫生制,提高全民健康水平.6、社会管理,维护社会安定

党的十七届五中全会非常重要的一内容和特点,是强调“更加注保改善民生”。这不仅体现在全会提出的制“十二五”规划的指导思,突强调要“顺应各人民过上更好生活新期待”“保障和改善民生”,还体现在全会所阐释的“十二五”规划的题和主线,把保障和改善民生放到了极为重要的地位。学习贯彻十七届五中全会精神,必须深入理解障和善民生的重大意义,并在我省转型展的实践中把保障和改善民生努力落到

更加注重保障和改善民生的重

坚持科学发展的根本性、关键性内。以科学发展主题是时代的要求,关系改革开和现代化建全局。“十二五”期间,坚持以科学发展为主题,就要更加注重以人为,更加注重全面协调可持续发展,更加注统筹顾,更加注重保障和改善民,促进社公平正义。在这“四个更注重”里,保障和改善民生不体现着以人为本的价值诉求,是坚持以人为本的根本容,还是全协调可持续发展和筹兼顾的最终目的,对科学发展具决定性的意义。在我国今后相当一个时期里,人民众物质、文化生活得到保障和改善的程度,将根本上现社会公平正义得以实现的进度。有更加重保障和改生,才能抓住科学发展的根本性、关键性环节,将科学发展落

加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚。“十二五”规以加快转变经济发展方式为主线,是推科学发展的必由路,是经济社会领域的一场深刻变革。为什幺要加快转变经济发展方式呢?相当长时期来,我国经济发展偏重于追求国内生产总值的增长,要依赖扩大投资、增加出口的拉动,而民收入的增长经济发展不够协调,内需消费对济发展拉动重疲软,经济结构很合理,缺乏长期、稳定、强劲的展动力。之所以造成这种状况,主要是因为对科发展观以人为本的价值求贯彻落实得不够,对产和分配、投资和费的关系处置失衡,人民群众缺乏充足的市场购买力。因此,加快转变经济发展方式,必须更加注重保障和改善民生,把展成果更地惠及全体人民,较多增加人民群众的分收入。意味着,加快变济展方式必须从保障和改善民生的客观需要出发,并落脚于保障和改善民生

实现今后五年经济社会发展主要目标的必由径。十七届五中全会审议通的制定“二五”划的建议明确指出,今后五年经济社会发展的主要目标,一是经济平稳较快发展;二是经济构战性调整取得重大进展;是城乡居民收入普遍较快增加;是社会建设明显加强;五改革开放不断深化。在这五项目标里,第三、四项完全属民生范畴,第、二项与民生直相关;第五目标的实现,从根本上来说,也是为了造福人民群众。显然,无论实现这五个目标的一个标,都必须更加注重保障和改善民生。在保障和民上下大功夫、用大气力,这是一条不可或缺的必由

顺应各族人民过上更好生活新期待的重战略举措。改革开放30多年来,我的生产力快速发展,综合国力大幅提升,人民生活显改善,已经在总体上达到了小水平。但是,人民群众物质文化生活的现实情况,同其上更好生活的新期待仍有着较大差距。比如,居民收入增长和济发展、动报酬增长和动生产率提高够同步,分配不公现象严重存在,收入分配差距仍较大,就业总量压力和结构性矛盾并,城房价居高不下,医疗、养老、失业等社会保还不够健全,等等。十七届五中全会从全局性、

性的高度特别强要更加注重保障改善民生,并提出一列切实可行略举措,具有很强的现实针对性,顺应了各族人民过上更好生活的新期待,体现了在新的历史条件下更好地践行党的根本宗

更加注重保障和改善民生的战

根据保障和改善民生的实际需要调整经济结构。济结构战略性调整是快转变经济发展方式的主攻方向,加快转变经发展方式必须以保改善民为根本出发点和落脚点。因此,对经济结构的调整,须立足于保障和改善民的实际需要,把确保人民群众过上更好生活作为经济结构调整的宗旨和目标,将与人民众生活关系密切的产业置于优先发展的要地位。其基要求,一是加强农业的基础地位,加强农惠农度,夯农业农村发展的牢固基,加大粮食主产区的投入和利益补偿,要按照推进城经济社会发一体的要求,加快改善村生产生条件;二是加发展服务业,把推动服务业大展作为产业结构优化级的战略重点,拓展服务业新领域,发展新业态,培育新热点,推进规化、品牌化、网络化经营,推动特大城市形成以服务经济为主的产业构;三是发产业政策的引导作用,调整化投资结构,把扩大资和增加业、改善民生有结起,促投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等域

坚持扩大内需特别是消费需求战略。生产定消费,消费进生产。在社会主义条件下,遵照以人本的核心指导思,社会必须以满足人民群众不断增长的物质和文化需要作为根本目的,消费应该成拉动经济增长的首要动力。基于多年来我国国内费对经增长拉动严重疲软的现实状况,七届五中全特别强调,要把扩大消费需求作扩大需的略重点,充分挖掘内的巨大潜力,着力破解制约扩内需的体制机制障碍,建立扩消费需求的长机制,进一步释放城乡民消费潜力,逐步使我国内市场总体规位居世界前列,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增新局面。为此,要逐步完善鼓励消费的政策,改善消费境,保护费者权益,积极促进消费结构升级。同时,还要合引导消费行为,发节环保型消费品,倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消

促进就业、构建和谐劳动关系。实施更加积的就业政策,大力发展服务业中小企业,大力劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发业岗位,鼓励自主创业,促进充分就,增就业创业机会。健全统规范灵活的人力资源市场,为劳动提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就能力,把决高校毕业生、村转移劳动力、镇就业困难员就业问题作为工作重点。做好退役军人就工作。加强劳动执法,完善劳动争议处理制,改劳动条件,保障劳动者权益。发挥政、工会和业,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动

合理调整收入分配关系。坚持和完按劳分配为体、多种分配方式并存的分配制。初次分配再分要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。努力提高民收入在国民收入分配中的比重,提高动报酬初次分配中的比重。创造件增加居财产性收入。健全扩大就增加劳动收入的发展环境和度条件,促进机会公平。逐步提高最低工资标准,障职工工资常增长和支付。范分配秩序,加强收对收入分配调节作用,有效调节过高收入,努力扭转城乡、域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。善公务工资制度,深化事业单位收入分配度改。特别是要提城乡中低收入居民的收入水平,确保他们的消费能力逐

健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚广覆盖、保基本、多层次、可持续方,推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新农村社会养老保险制度全覆盖,善施城镇职工和居民养保险制度,实现基础养老金全统筹。推动机关事业位养老保险制度改革。进一步做实养老保个人账,实现跨省可续。扩大社会障覆盖范围,逐步提高保障标准。发展企业年金和职年金。发挥商业保险补充性作用。现城社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络

推进社会保障卡应用,现精确管理。要增加政支出用于改善民生和社会事比重,扩大社会保制覆盖面,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。同时,要加强会管理能力建设,创新社会制,切实维护社会和谐

在转型跨越发展中更加注重保障和改

要牢固确立、积极弘扬“民生为本”的想。正如袁纯清书记在全省领导干部会上讲话明确指出的:“民生为本是转型发展和跨越发的出发点和落脚点。”“要着力善民,加快发展社会事业,让人民群众生活得更有质量、有保障、更有尊严。”省委传达贯彻十七届五中全会精神的常委大会议进步强调,要处好“强省与富”的关系,统筹解决发展不足与保障改善民生的问题。既要推动产业升级、财政增收,又要力增群众收入,营造全民创业氛围,更地落实展人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的

要明确城乡居民收入“双翻番”的宏目标和实现途。按照省委的设想,我省“十二五”期间经济社会展的目标,不仅包括GDP总量达到17000亿元,财政一般预算收达到1800亿元,努力实现“双翻番”,且包括乡居民收入也要实现“双翻”。为了现这个宏伟目标,省委把农增收定为实现农业现代化的“关键”和关系全局的“大事”来抓,提出了一系列帮助农增收的有效施。与此同时,还实现市域城镇化的总部署中突出强调“着力改善民生”,不断增加公共财政用于改善民社会事业的投入,充分体现其“普善效能”,在全教育入保障机制、深化医疗卫生体制改革、加强廉房和经济适房、推进基本公共服务均等化等方面提出了一系列切实可行的重

要致力于创造提高民生活质量、健康水平的环境

省委对转型跨越发展的战略部署,不仅包括工新型化、农业现代,还包括市域城镇化、城乡生态化。在市域镇化建设中,我省形成以“核一圈三群”为主题的城镇空间布局,实现中心城市、城镇群、经济圈的促互动;强规划的引领力和建设的创新性,充分体现城镇的历史感、态性、文味;加强基础设施建设,增强城镇通达性、功能、安全性;创新加快城镇化进程的体机制,更多人进得来、住得下、发好。在城乡生态化建设中,我省将努建设绿化山西,每年造林400亩以上,到2020年使全森林覆盖率达到26%以上;建设气化山西,充分利用我省丰富的层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源,满足人民众的生产生活需要;建设净化山西,依靠节能减排和生态保护的统工程,让乡群众有一个清洁的生产生活环境;建设健西,以的健康为中心好城管、环境保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等工作,保障人民群众健康地生和

要加强和创新社会管理,加快社会业发展。遵照十七届五中全会神和省委、省政府的安排部,我省正在建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局,畅通和规众诉求表达、利协调、权益保障的渠道,建立重大工程项目建设和大政策制定的会定风险评估机制,正确处理人内部矛盾,坚决纠正害群众利益的各种题,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。特别是正在加公共安全投入,加强安全生产,健全对事故难、公共卫生事件、食安全事件、社会安全件的预防预警和应处置体系;加大社会管理薄弱环的整治力度,完善社安防控体系,增强公共安全和社会安保障能,加强重点地区社会治安综合治理;严密范、依法打击各种违犯罪活动,切实障人民生财产安全。在社会事业发方面,我省在积极决制约义务教、业教育和高等教育发展的突出问题,进一步提高教育水平,提升教事业服务地方经济社会发展的水平;把促进就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就政策,完善创业政策和服务体系,千方百计促进农村劳动力转移就业,续执行促进高校毕业就业持政策,一步稳定和扩大就业,优化创业环境,更多有创业意愿和创业能力成功创业、动就业;深化医药卫生制改,建完善覆城乡居民的基本医疗保障制度,逐步扩大基本药物制度实施范围,巩固新型农村合作医疗制度,健全疾病预控长

制,保障群众生命康;实施保障性安工程,加快建设廉租房和经济适用、改造棚户区和农村困难群众危房,并大力整顿规范房地产市场秩序,促进房地产市场健康发展;建立完善城乡养老保险制度,全面实征地农民社会保障制

我省的转型跨越发正当其时,发展,前景灿烂。我们相,在十七届中会精神的指引下,我省在转型跨越发展的实践进程中必定能取得愈益显着的新成就,全省人民必定能生活得更有质量、更有保障、更!(执笔人:吴

保障和改善民生

保障和改善民生

1、 教育是华民族振兴和社会进步

(1) 教育存在的

? 教育不公平

? 教育腐败

? 学前教育规划

? 高等教育与社会需

(2) 教育问题的

? 教育观念落后

? 教育投入不足

? 教育资源的配置

? 制度不公平

(3) 解决教育问题

? 跟新教育观念,重视教

? 加大教育投、合理配置资源,促进

? 把提高质作为教育改革发展的核

? 建立完善的教育

? 通过公示手段防止教

2、 就业是民生

(1) 就业领域存在

? 就业不足维生,“零

? 文理生就业不

? 就业收入缺乏

? 非法中介和招聘

? 招工难

“招工难”在部沿海地区企业局部性、暂

a 招工难源于我经济起飞回升,用工需求

b 源于农民工返乡就业

c 源于特定时期的招工信息

d 源于农民工的职素质和技能水平与企业需求岗

(2) 就业问题

? 积极意义

就业是人民群众改善生活的本前提和基本途径。解决好就业问题能够

生活的信息和幸福感,一定程度上提高生活水和生活质量,有利于缩小贫差距;就业能够解会矛盾,稳定社会秩序,市政府的执政能力得到认可,增加人民对党和政府的支度;就业能稳定市场,增加人民的购买力和偿还债务的能,在一定程度上能刺激消费增长,从而带动经济的发

? 消极影响

a. 民生方面:就业直接系到人民生活,是民生中最为重要的一项。

才会有收入,有了收入才维持正常的开销,才有可能消费。如果

不到解决,失业人数增多,这些失业人士的家庭生活就会受到极大

的幸福感和安全感就会大下降。就业问题不解决,保障名声将是

b. 社会秩序方面:就业题是一个具有很强公共性的问题。就业问题

社会上有大量无业或是流人口,也增加了社会的不稳定性。随着

展的减缓,未来十年中,业就业的巨大压力可能成为导致劳动力

紧张关系甚至发生冲突的一因素,青壮年人口有可能成为社会上

群,危害社会秩序的

(3) 就业难原因

a 供求不平衡

b 政策不健全

c 产业结构不合理

d 服务不完善

e 教育培训不到位

大学教育中缺乏技术教育,课程设置与社会需求严

对劳动力的技术培训资金投入力度

现有的政策体系帮扶力度还不大,摩纳哥民工缺乏专业技能,只能从事纯劳动

融入其他行业。

f 创业意识不强

根本原因是我国大学生自主创意识不强,对于不了解的市场换进缺乏探索的勇

(4) 解决就业问题

a 国家政策倾斜

b 加快产业结构

c 强化创业教育

d 加强就业培训

3、 推进医体制改革,提高人民健

(1) 医疗体制改革存在

概括的说就是“看病、看病贵”,具体体现在以下几

第一, 农村居民就

第二, 社区医资源相对贫乏,综合性医

第三, 医药费贵。医院“养医”、医生拿回扣现象时有发生,医患矛盾

民因医疗负担过重,生用光积蓄,重者拒绝治疗或放

第四, 医疗资源紧缺。“床难求”、“连夜排专家号”“医生超负荷

第五, 医院服务质量参差齐。部分医生素质低下,医疗事故频发,医患

(2) 医疗体制改革

深化医药卫生体制改革,加医药卫生事业发展,是适应人民群众日益

卫生需求,实现“病有所医”社会理想,不断提高人民群众健康素质的一项

有看病难、看病贵带来的经

会带来不安定因素。同时,频发的医事故会直接导致人民群众对社会的负面情绪,劲儿威胁到社会

(3) 医疗体制改革

第一, 医疗资源不足,分配

优质医疗资源集中分布在市,尤其是大城市,中小城市、农村

第二, 社会疗保障体系不完善,覆

第三, 医院管理体、运行机制不完善,片面追求

从医院的收费项目规范到务人员的个人素质、服务态度,都彰显着

院内部的管理体制,运行制的不完善,这种不完善归根究底是因其

的追求,导致忽视其本身的医护

第四, 药品流通秩序

药品从药厂出厂,最终到院病者,中间流通环节过多,导致人力

最终导致医药产品价格

第五, 政府投入不足,监

监管方面,由于监管依据法律法规的缺失和监管责任的含糊,监管

入不足,政府监管形同

(4) 医疗体制改革

A. 政府层面

a. 加大财政投入,尤其加大对农村、社区医疗卫生事业的投入力度,

有的医疗资源。

b. 加快建立和完善以基医疗保障为主体,其他多种形式补充医疗保险

保险为补充,覆盖城乡居民多层策医疗保障体系。扩大基本医疗保障

城镇人口、农村口和城乡困难群众都要纳

c. 简历国际基本药物制,规范药品生产流通秩序。制定基本药物零售

规范药品采购,决治理医药购销中的商

d. 加强对医疗服务、药的监管。强化政府监管责任,完善监管体系建

品研究、生产、通、使用过程中价格

B. 医院层面

a. 加强医院内部管理,切提高医务人员的医疗水平,树立为人民服务的

b. 建立健全医务人的长期培训制度,提高治愈率,减少

c. 健全绩效核机制。调动医务人员的

d. 加强医德医建设,大力弘扬救死扶伤

4、 信息网络服务

(1) 存在的问题

第一、 立法滞后,对网络违法行为的认定缺乏具

第二、 行政管职责不明,管理效果

多个部门参与互联网的监,由于各自为政,彼此互不沟通,缺乏协

制,这几增加了监管的信息取成本、执法成本,又是监管往往达不到

第三、 网络技术落后,难以时发现网络违法行为。落后直接影响网络管理

们对网络管理中存在的各种问题无能

(2) 管理对策

第一、 健全网络法律法规

建立具有针对性、系统性、可操作性和前瞻性的专门的网络法律体系,为依法治

理虚拟社会提供法律

第二、 加强网络舆情

一是建立网络舆分析队伍,加强网络舆

二是开展各种专题民意调查,规范和引导网

三是采取“疏”“堵”结合的措施,建立网络公共危机应

第三、 加强各部门之间的协调

建立健全各部门的协同配机制,制定完善相关工作规范,做到各负

联动,形成管理工作

5、 公共安全保障

? 面临的问题:

(1) 城市安全

主要表现:第一、城市道规划、道路安全法规滞后,交通拥堵、交

第二、城市消防安全隐患多,高楼火

第三、城市基设施隐患,楼房倒塌、电梯倒运、区踩踏事件等频发 第四、城市防灾减灾能力弱,城市内涝、冰雪围城

出现的原因主要有:第一、多数城市缺乏合理的

第二、畸形的绩观导致城市发展“大

第三、政府管理松懈。部门重视不够,管理位。 第四、市民防灾自救

第五、技术储投入不足,防灾减灾技

解决对策,第一,政府加大公共安全领

第二、合理进行市规划,做到因地制宜,

第三,加强日常监

第四,提升技术,强技术对城市安全的贡献

第五,加强安全社区建设。加强居民的安全素质教育,使其能科学

掌握一定的自救和互救能,减轻个体损伤,减少灾害带给社

(2) 食品安全

一是地方政府职能部门在场监管中存在着严重的“三个和尚没水

二是执法部门在监管市和处理受害人举报时,不认真对待,

三是在没有上级政府问和干预时,地方政府极力“

四是当国务院调查组进后,一些地方党政领导又不顾事实,

五是大作表面文章,大搞阳

(3) 医疗卫生存在安

存在的问题主要有:

第一、 卫生事业发展与经济会发展与人民基本需求相比存在很大差距,医

总体上严重不足,水平不,不能满足城乡居民的基本医疗和多层次

第二、 公共卫生体系不健全,特别是疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫

体系不完善,疾病防治工不扎实,一些重大传染病人在严重威胁人

第三、 城乡之间、区域间卫生事业发展不协调,卫生医疗资源

第四、 以人为和“以病人为中心”的观

? 公共安全保障

一是建全公共安全理相关法律,这样仅可以增加公共安全管理的有序性和有效性,还可以确立公共安全

二是建立起国家级的大安全生产事故预警机制和应急

三是媒体必须做到及时、客观、公正

四是向全社会宣传共安全知识,增强民众的

五是健全的社会全制度,应该是一个完

6、 社会诚信建设

(1) 现状:

一是政府诚信问题。

政府执政水平和社会公信不断得到提升和改善,但是,一些地方

样那样的问题上失信于民,法办事,致使人民利益受损,干群关系僵

会关系混乱无序,政府的形象和威信受到严

二是企业的诚信问

在经济转轨时期,由于体原因和思想认识上的偏差,在一定程度

人信用、企业信用至政府信用的缺。造假、合同违约、商业欺诈,做假账,假政绩,种种现象屡屡上

三是个人的诚信问

诚信会时时刻刻出现在我的生活中、学习中、工作中,时时刻刻

每个人的人格。

(2) 产生原因:

a 市场积极体制不

发展社会主义市场经济,大地激发了企业和个人追求合法利益的热

时,也有一些人上了唯利是图违法犯罪的道路,做出各种弄假和损人利己的事情,是诚信遭到破坏。我国的社会主义市场经济体制建立时间不长,一些不成熟、不完善的地方,使

b 新的道德观和行为规范还没有完全

在一些领域,传统道德的用有所削弱,适应新式的要求的高的观念

还没有完全建立起

c 诚信制度建设相

同经济的快速发展相比,国诚信制度建设相对滞后。由于诚信制度

失信行为得不到应有的约束,着失信成本远远低于所获利益,在一定程度上助长

(3) 对策

a) 强化道德支撑

深入推荐社会主义核心值体系建设,管饭开展关于社会诚信

和道德纲要的教育活动,

的社会氛围;

发挥学校在诚信教育中主阵地作用,把诚信教育作为重要教

导学生养成诚守信的良好品质和生活

发挥各类媒体在诚信建中的舆论引导作用,注重报道诚实守

个人,大胆揭露各种信现象,大力倡导诚实守信的良

b) 加强制度建设

积极借鉴国际上的先进验,把社会信用纳入法制轨道,强化

诚信的引导、规范、保障用。当前,针对失信环节、领域重点调

塞漏洞;全面推动社会用体系建设,加快构建覆盖全社会的

c) 注意突出重点

首先,抓好政务诚信

政府及其工作人员在会诚信建设中具有重要示范带头作

一步规范政府及其工作员的行为,使其做到依法行政、取

洁公正、开放透明,整五成新一道和推动其他方面诚

其次,抓好企业诚信

建立信用征集系统和失惩戒机制,有针对性的加强信用信

设,建立健全信用档案,推动信用信息在全国范围的互联互通,充分发挥

其对失信行为的监督和约束

最后,抓好个人诚信

加快建立包括个人信用级、个人信用记录等在内的个人信

一个人诚信促进全社会的诚信

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